截至目前,在发改委推出的80个鼓励社会资本投资的项目中,已有30个项目确定引入社会资本,占比将近三分之二;有20个项目相关部委已批复,其中7个项目预计年内开工,另有4个项目已开工。
国家发改委曾在5月18日推出80个鼓励社会资本投资的项目清单,除去三十个分布式光伏规模化应用示范区、两个信息基础设施项目以及两个油气管道改造项目外,余下46个项目均能对应具体的项目名称。
在这46个项目中,部委已批复的有20个,其中4个已开工建设,7个预计年内开工;另有18个项目尚处于前期论证或者等待部委批复阶段。其中,已有42个项目确定了项目公司,占比高达91%。这些项目公司的股权结构呈现多元化状态,股东既有当地政府或者平台,也有外资、民资、央企甚至外地的国资企业。在研究投融资领域的专家看来,后者统称为社会资本,社会资本并不仅仅局限于民营企业。
对于社会资本这一概念,外界仅仅将社会资本解释为民营资本,实际上有所误解。金永祥对本报记者表示,社会资本是从地方政府的角度而言,只要不是地方财政及其控股的平台出资的资本都可以称为社会资本,因此民资、外资、央企、外来的国有企业都可以称为社会资本。
据了解,在项目公司的股权结构中,社会资本的占比超过50%的项目数量为15个,占到确定引入社会资本项目总数30个的一半。值得注意的是,在这15个项目之中,有9个项目是由社会资本全资控股。这些项目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路领域。前述福建省发改委人士表示,这些项目市场化程度相对较高。
项目公司的表态亦呈现差异,甚至在同类项目上。宁德港三都澳港区城澳作业区1号泊位工程的民资项目业主负责人坦言:“项目处于等待批复过程中,公司自有资金能够保证项目建设,暂不需要社会资本入资。”建设类似项目的前述大连港投资高层则表示:“股份占比方面,社会资本占比最多只能到49%。”
有分析称,推出80个示范项目以加快投融资体制改革、推进投资主体多元化的提法首度在今年4月23日的国务院常务会议上提出。因此,80个示范项目或将成为中央试图推动项目混合所有制和PPP模式的试错窗口。